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轻松招投标 公平定输赢——江苏建设工程招投标全过程电子化
2014/7/20 17:02:35

编者按:招投标工作是建设工程管理的重要一环。近几年来,围绕如何解决招标投标活动中人为因素的干扰,以及如何提高招标投标工作效率、降低交易成本这两个突出问题,江苏省住房和城乡建设厅积极探索、开拓创新,在全省范围内推行网上远程异地评标和全程电子化招投标,取得积极进展,既保证了招投标工作的高效、公平、公正,也有效促进了行政权力的透明、阳光运行。

网上电子化招投标企业与政府的双赢

招投标全过程变得简单易行

“以前要完成1个项目的招标代理工作,我们就要由2人结成小组,交替循环去招投标监管机构或交易中心办理业务,每次不仅在路上要浪费了大量时间,更要紧的是2名员工要跑好几回,每次都累得够呛。”提起以前的招标代理工作,江苏华锐建设项目管理有限公司总经理许文英大有感慨。

在电子化招投标以前,招标人、投标人和主管部门等各个主体更像是一个个孤岛,招投标的时间限制、资料递交、疑问处理等信息在各个孤岛间“杂乱跳跃”,不仅效率不高,而且稍有意外,就会遗漏信息,使代理机构和监管机构、代理机构和投标人之间时有矛盾和纠纷发生,甚至造成项目招标失败,给招标人和投标人造成经济上的损失。

从2011年开始,江苏省住房城乡建设厅开始着手在全省推行网上全过程电子招投标,将监管部门、招标人、投标人、评标专家等各方主体都统一“安置”在网上,通过网络开展招投标活动,招标、投标、开标、远程评标、中标候选人公示、合同备案、电子档案归集等都在网上进行,使各“岛主”间实时交流和互动,保证信息的及时传达和有序发布。“对我们代理公司来说,招标时就怕电话没有通知到企业。为了使信息不被遗漏,确保文件的收悉,我们需要企业方传真回复,花费了大量的时间。但是现在通过电子化招投标,所有的投标企业自己就能够看到信息,下载到与招投标相关的资料,使我们的任务量减少了很多。”许文英说。“通过电子化招投标,我们实现了投标网上报名、标书自由下载、网上答疑和电子支付等,这样的方式方便了企业的招投标。”镇江市建设工程招投标管理办公室主任赵波举例,过去企业投标要完成报名、购买招标文件、资格预审、问题澄清、回复、投标等最少5、6个程序,对企业和个人都是时间上和体力上的双重考验。电子化招投标以后,企业最多只需在资格审查或开标时来交易中心,其他程序事项足不出户就能在网上自由办理。

其实,实现电子化招投标不仅方便了企业,也方便了主管部门,可以说是个双赢的选择。赵波表示,“开展电子化招投标后,招投标程序流程化,招投标工作电子化,既让招标代理机构和交易中心减少了工作量,也方便了招投标监管机构和相关部门的监管。现在,纪检监察机构可以直接通过电子招投标网上监查系统,对所有项目招投标过程即时实时检查,保证了监督的及时准确和全面到位,能够有效地遏制腐败。”

每年节约投标成本2.4亿

2011年江苏省网上招标项目达到2535个标段,2012年完成标段6919个。2012年,除13个省辖市实现100%电子招投标外,江苏省60%的县(市、区)也实现了电子招投标。数据快速增长的背后,是效率的提高和成本的大幅下降。

实行电子化招投标之后,投标人只需利用投标工具,按照电子招标文件明确的统一格式的要求编制投标文件,可防止投标人漏填、错填投标文件,使得投标人真正“心知肚明”,投标文件得以规范化。而招标公告及招标文件的网上备案,也减少了招投标代理公司书面备案的次数,提高了招标代理的工作效率。

与此同时,实行电子化招投标之后,招标文件、投标文件真正做到了无纸化,在为招投标各方主体提供方便的同时,也降低了代理机构和投标人的成本。作为镇江市的龙头企业,镇江建工集团仅去年投标量就达100亿元,招投标的电子化使这家公司收益颇丰。“过去我们有专职人员专门负责到交易中心领取表格、填表报名、资格审查资料等等,复印装订常常都是通宵做的。开标时,仅资料我们就要拖上几大箱。”镇江建工集团常务副总裁杨宏兵感叹,“电子化招投标后,我们节省了很多人力,同时标书的成本也省去了。过去仅打印标书,我们就至少要花费3万元以上,人员差旅费等等就更不用多说了……”

相较于杨宏兵的体会,镇江市建设工程招标投标管理办公室主任赵波对电子化招投标以来企业降低的成本计算,则显然更有说服力。

赵波举例,以1个项目包含10家投标单位来计算:投标差旅费上,每家单位需要花费1000元,人工成本则要耗费1500元;标书购买费每家则要花费800元;标书购买、答疑差旅费累计1000元,人工成本500元;纸质投标书以7本、单价400元计算,则又花去了2800元。以此核算,每家企业每次投标要花费7600元的直接成本,而电子化招投标则直接省去了这笔开支,1个项目就可节约成本7.6万元。

而根据江苏省住房城乡建设厅的初步测算,实行电子化招投标以后,按照每年1.5万个标段、每个标段10个投标人测算,江苏省每年至少可节约全社会投标成本3亿元。

招投标信息更加保密

“电子化招投标,其实是一种‘背靠背’的模式,企业与政府、企业与企业通过网上办事,既能提高办事的效率,同时也因‘互不相见’,确保了招投标信息的保密性,最大程度保证了招投标的公平公正。”江苏省住房城乡建设厅厅长周岚表示。

南通市新江海咨询有限公司总经理张林莉对招投标信息的保密有自己的体会:“以前招标投标时,各个企业都会找人打探投标的企业,虽然这些工作一直都是保密的,但是因为人工操作,环节众多,难免会泄密。”

张林莉告诉记者,招投标电子化后,只要在规定时间前,各家企业在电脑前点点鼠标、动动手指就可投标。这样,不到开标前,无人知道投标的企业和数量,“摸底”现象大为消减。

由于招投标过程复杂,涉及金额庞大,因此信息的保密性更加重要。招投标电子化后,招标、投标、开标、远程评标、中标候选人公示、合同备案、电子档案归集等全在网上进行,提高了保密性,同时这些过程全部在网上留痕,便于相关部门对所有项目实施检查。2009年,南京市“e路阳光”网上招投标平台正式开通运行,同时,南京市还不断完善系统功能,相继实现了邀请招标和资格预审的网上运行,实现了网上招标全流程覆盖,使投标信息更加保密。

过去,为了能够中标,各企业利用一些手段围标和串标,而电子化招投标的实施,则有效遏制了串标和围标现象的发生。“如果一个投标人编制多份投标文件进行围标,那么招投标系统将对电子文件中隐含的文件属性等信息自动检索、识别、比对,一旦出现串标嫌疑的,将自动报警。”江苏省住房城乡建设厅建设工程招标投标办公室主任何平告诉记者。

南通市建设工程交易中心副主任蒋晓燕也表示,在南通市电子化招投标中,网上招标系统将对数据的雷同性进行自动对比,一旦发现企业有串标和围标行为的,这些企业将被在网上全部公示出来,并对这些企业进行一定的处罚。在徐州,2013年上半年电子化招投标系统就已查处不同投标人报名IP地址相同问题1例,投标人标书中出现评委会认为不应当出现的雷同1例。

为了更好地对招投标监管、增强招投标信息的保密性,江苏省住房城乡建设厅计划2013年江苏所有县(市、区)全部开通电子招投标系统,省辖市全部、县(市、区)50%以上国有项目的施工招标都要实行电子招投标,全省30%以上的邀请招标项目、材料设备和监理实行电子招投标。江苏省住房城乡建设厅副厅长徐学军表示,2014年,江苏将力争实现所有建设工程项目、所有类别的招标项目都实行电子招投标。

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远程异地评标:道是“无情”却“有情”

在电子化招投标过程中,评标的过程尤为引人注意,这不仅是因为评标过程关系到企业投标的成功与否,更为重要的是在评标过程中评委难免会受到外界因素的影响,特别是当人情等因素干扰到评委评判时,评标过程就难免有失公允。因此,在电子化招投标过程中,如何最大可能地摒弃外界因素对个人的影响,是江苏省住房城乡建设厅一直探索的课题。

远程异地:褪去人情外衣

“以前一到开标时候,我们老总就会早早来到开标现场的楼下等候。不是怕迟到,而是为了能够与评标的专家多多交流,增进与评委专家的感情,希望以此能影响专家打分,熟悉的专家自然不在话下,不熟悉的专家则也希望能够混个脸熟,为下次评标做个准备。事实上也不仅仅是我们,大家大抵都如此。”提起过去的开标过程,南通城市建设监理咨询公司经理匡宇俊坦言相告。“当然评标过程中还有其他情况发生。有些评委专家会按照标书,很负责任地进行评标,但是也会有评委不负责任,让其他人替他评标,这样在评标过程中就难免注入了太多水分。”代理公司的张林莉也有此体会。

为了遏制外界因素对评委专家的影响,切断招、投标人与评标专家的串通渠道,充分利用标书电子化的优势开展远程异地评标,成为电子化招投标的一大亮点。

与传统人工评标方式相比,网上远程异地评标独特之处就在于“远程异地”,这种评标方式在本地以外的地区遴选专家,既有效地减少了投标人与本地专家之间的“私下沟通”,又扩大了选择专家的范围,使评标最小限度地免受干扰。同时,网上远程异地评标还通过远程视频音频监控系统,现场直播和同步传输评标过程,使评标专家也时刻处于系统监控之中,有效减少了评委评标的随意性,确保了评标的客观公正。

2007年苏州市在所辖各县市间率先尝试远程评标,2008年8月,江苏省住房城乡建设厅在苏州、常州、扬州、南京、无锡、泰州六个省辖市相互之间开展了远程评标试点。

2009年7月1日,江苏省政府投资工程项目中全面推行网上远程异地评标,2010年,江苏省住房城乡建设厅和监察厅又联合印发文件,要求在江苏省范围内实现远程异地评标“两个全覆盖”:所有市、县(区)全覆盖,所有政府投资工程全覆盖。

早在2011年,江苏省13个省辖市和66个县(市、区)均已开展网上远程异地评标,地区覆盖面达100%。截至2012年10月,江苏省累计完成远程评标项目15965项,政府投资工程中网上远程评标覆盖面也已达到99%,基本实现了“两个全覆盖”的工作目标。

在南通,所有市县的专家都被统一纳入专家库,开标之前,没有任何人能够知晓评标专家的组成和来历。直至开标前半个小时,系统才会在专家库中随机抽取,然后由系统自动拨打电话通知专家到交易中心评标室评标。

“远程异地评标,实现了全省评标专家资源共享,随机抽取的评委名单都是保密的,这样的方式减少了人为操控的可能,也弱化了招标人对评标结果的影响,降低了腐败的风险。实际上,这也是对主管部门当事人的一种保护。”江苏省建设工程招标投标办公室副主任陈慧玲告诉记者。

专家遴选:层层设防保公平

评标专家随机抽取、专家通知系统告知、网上远程异地评标等充分利用了电子化的优势,大大降低了招投标过程中的人为因素,也使一些想通过“找关系”投标的企业无从下手。

2012年江苏省住房城乡建设厅完成了对全省11043名评库专家的入库审核工作,为方便各地遴选异地专家、增强专家库的信息共享和管理创造了条件。

南通市实行网上远程异地评标后,匡宇俊大为赞许。“这样随机抽取专家评标是冷冰冰的,也是无情的,但就是这种‘无情’的方式才使得评标过程更加透明,对我们企业和招标人来说,都是一个公平的选择。”

在镇江市建设工程交易中心,有3家企业正在进行投标的书面答辩。记者从监控视频里看到,3家企业的项目负责人正在评委的监考下奋笔疾书。“这些题目是由外地评委出的。等这些企业项目负责人填写完后,这些答卷仍将传真给出题专家,由专家打分后在网上公布。”镇江市建设工程交易中心副主任王红介绍。

在评标专家的抽选上,镇江市的评标专家也同样来自其他城市。在评委专家组成上,镇江市今年还规定,招标人不能再委派代表参加评标,这样,原来5人组成的技术标评委中就有4人来自异地,大大增加了评标的公平性。

除此之外,镇江市还要求担任评标工作的本地评委严格执行回避制度,外地远程评标的评委所在的地级市也必须无投标单位参与本市的招标。当评委登录评标系统后,各个评委还需再次确认与投标单位没有关联。“从我们企业的角度来讲,远程异地评标对我们企业是非常公平的。专家随机抽取,地域又不确定,专家个人也纳入监控,这样的评标过程减少了人为因素的影响,增加了评标的公平性,我们觉得这是最公平的选择。”杨宏兵说。

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http://www.chinajsb.cn/bz/content/2013-08/26/content_102461.htm